Vzhledem k tomu, že většina vyšetřování trestných činů vyžaduje přístup k důkazům uloženým na internetu a často mimo EU, je naléhavě nutné vybavit policejní a soudní orgány rychlými a účinnými nástroji vhodnými pro současnou realitu.
V návaznosti na závěry Evropské rady z října 2018 předkládá Komise dva mandáty k vyjednávání, jeden pro jednání se Spojenými státy a jeden pro jednání o druhém dodatkovém protokolu k „Budapešťské“ úmluvě Rady Evropy o kyberkriminalitě. Oba mandáty, které musí schválit Rada, zahrnují zvláštní záruky v oblasti ochrany údajů, soukromí a procesních práv jednotlivců.
Komisař pro migraci, vnitřní věci a občanství Dimitris Avramopoulos uvedl: „Trestnou činnost a terorismus evropské hranice nezastaví. Pro nás je však velmi těžké získávat důkazy potřebné k jejich prošetření, protože my musíme hranice i jednotlivé jurisdikce respektovat. Z tohoto důvodu navrhujeme posílit naši spolupráci v oblasti bezpečnosti se Spojenými státy a Radou Evropy, aby byl zajištěn přístup k důležitým elektronickým důkazům, které evropské orgány potřebují k vyšetřování trestné činnosti.“
Komisařka pro spravedlnost, spotřebitele a rovnost žen a mužů Věra Jourová prohlásila: „Zločinci používají rychlé a moderní technologie k tomu, aby organizovali trestnou činnost a zametli stopy. Mnoho údajů potřebných ke sledování těchto zločinců je uloženo ve Spojených státech nebo prostřednictvím společností z USA. Je načase pracovat na komplexní celoevropské dohodě se Spojenými státy, aby se zrychlil přístup našich donucovacích orgánů k těmto důkazům. Taková dohoda posílí naši bezpečnost a zároveň bude chránit údaje a procesní záruky našich občanů.“
Komisař odpovědný za bezpečnostní unii Julian King dodal: „Nemůžeme teroristům ani zločincům dovolit, aby našli útočiště na internetu a zneužívali moderní technologie. Musíme odstranit mezery v právních předpisech a společně na mezinárodní úrovni i nadále omezovat prostor, v němž tito lidé působí.“
Vzhledem k rostoucímu počtu vyšetřování, jež vyžadují přístup k elektronickým důkazům, jako jsou e-maily nebo dokumenty uložené na cloudech, Komise v dubnu 2018 navrhla nová pravidla, která policejním a soudním orgánům usnadňují sledování stop online a přes hranice. Jelikož řada poskytovatelů služeb sídlí mimo EU, dnešní mandáty doplňují nová pravidla s cílem zajistit větší spolupráci na mezinárodní úrovni.
Doporučení zahájit jednání s USA
V současné době poskytovatelé služeb se sídlem v USA spolupracují s evropskými donucovacími orgány na dobrovolném základě a podle právních předpisů USA nemohou vždy přímo reagovat na evropské žádosti o přístup k elektronickým důkazům. Mandát k vyjednávání navržený Komisí má za cíl:
-
zajistit včasný přístup k elektronickým důkazům pro donucovací orgány v EU a USA zkrácením časového období pro poskytnutí požadovaných údajů na 10 dní (v současné době poskytnutí trvá v průměru 10 měsíců),
-
řešit právní konflikty stanovením definic a typů zahrnutých údajů, vyjasněním právních povinností a zajištěním vzájemných práv pro všechny strany,
-
zajistit silné záruky v oblasti ochrany údajů, soukromí a procesních práv při plném dodržování základních práv a zásady nezbytnosti a proporcionality.
Účast na jednáních v rámci Budapešťské úmluvy
Budapešťská úmluva je ústředním prvkem mezinárodní spolupráce při potírání kyberkriminality, jenž poskytuje komplexní rámec pro spolupráci s více než 60 zeměmi. Jakmile bude druhý dodatkový protokol zaveden, ještě více posílí tuto mezinárodní spolupráci, včetně získávání přístupu k elektronickým důkazům, posílení vzájemné právní pomoci a zahájení společných vyšetřování. Komise dnes navrhla mandát k účasti na těchto jednáních jménem Evropské unie a jejích členů s cílem zajistit:
-
slučitelnost protokolu se stávajícími a budoucími právními předpisy EU, včetně oblasti přeshraničního přístupu k elektronickým důkazům,
-
posílenou mezinárodní spolupráci prostřednictvím účinnější vzájemné právní pomoci, včetně zjednodušených žádostí a vytvoření společných vyšetřovacích týmů,
-
přímou spolupráci při prosazování práva s poskytovateli služeb v jiných jurisdikcích,
-
silnější záruky pro ochranu osobních údajů a vnitrostátní postupy v oblasti přeshraničního přístupu k údajům.
Další kroky
Komise předkládá Radě dvě doporučení pro mandáty k vyjednávání. Tato doporučení nyní posoudí Rada, jež musí formálně přijmout rozhodnutí, kterým zmocní Komisi k zahájení jednání v souladu se směrnicemi pro jednání uvedenými v mandátech.
Souvislosti
Elektronické důkazy jsou nezbytné v přibližně 85 % vyšetřování trestných činů a ve dvou třetinách takovýchto vyšetřování je třeba získat důkazy od poskytovatelů online služeb, kteří mají sídlo v jiné jurisdikci. V současné době mají největší poskytovatelé služeb sídlo v USA. Počet žádostí adresovaných hlavním poskytovatelům online služeb se stále zvyšuje a v období 2013–2018 vzrostl o 84 %.
V rámci Evropského programu pro bezpečnost z dubna 2015 se Komise zavázala provést přezkum překážek ve vyšetřování trestných činů. V návaznosti na tragické události, k nimž došlo 22. března 2016 v Bruselu, stanovili ministři spravedlnosti a vnitra členských států EU jako prioritu přijetí opatření pro efektivnější a účinnější zajištění a získávání digitálních důkazů. O této otázce od té doby ministři EU několikrát diskutovali a v dubnu 2018 Komise navrhla nová pravidla pro přeshraniční přístup k elektronickým důkazům. V říjnu 2018 vyzvali evropští lídři Komisi, aby urychleně předložila mandáty k vyjednávání mezinárodních dohod týkajících se elektronických důkazů. O tomto tématu se diskutovalo i na nedávných zasedáních ministrů spravedlnosti a vnitra zemí EU a USA. (7.2.2019)