Autor: Irena Jenčová | EURACTIV.sk
Verejné peniaze majú ísť tam, kde pomôžu najviac – nízkopríjmovým domácnostiam a seniorom, ktorí sú ohrození zdražovaním energií. Poradcovia im zdarma asistujú pri celom procese získania dotácií, hovorí šéf českého štátneho fondu Petr Valdman.
Štátny fond životného prostredia ČR je hlavným zdrojom investícií do životného prostredia a základný nástroj štátnej environmentálnej politiky. Zdroje získava z poplatkov za znečisťovanie, splátok pôžičiek, štátneho rozpočtu, Európskej investičnej banky a ďalších fondov. Zabezpečuje čerpanie eurofondov a je príjemcom aj poskytovateľom financií z Modernizačného fondu, zodpovedá za administráciu populárneho programu Nová zelená úsporám.
Aké sú hlavné priority Štátneho fondu životného prostredia a čo podporuje?
Štátny fond je kľúčovým nástrojom, ktorý má pomôcť Českej republike urýchliť prechod energetiky a priemyslu od uhlia a fosílnych palív k moderným a obnoviteľným zdrojom. Dotácie smerujú do nízkouhlíkových technológií, modernizácie energetických systémov, zlepšenia energetickej účinnosti a výstavby nových obnoviteľných zdrojov, najmä fotovoltaiky.
Prioritou je aj dekarbonizácia teplárenských systémov a modernizácia rozvodných sietí tepla.
Pomáhate znižovať emisie aj v priemysle?
Tam ide podstatná časť prostriedkov – či už na úspory energie alebo zavádzanie technológií s nižšou uhlíkovou stopou. Dôležitá je aj akumulácia energie a posilnenie elektrizačnej siete, aby systém zvládol rastúci podiel obnoviteľných zdrojov.
Fond podporuje energetické úspory vo verejných aj rezidenčných budovách a modernizáciu verejnej dopravy či čistú mobilitu. Všetky investície majú spoločný cieľ: modernizovať ekonomiku a posilniť energetickú sebestačnosť štátu.
Ako zabezpečujete, že tieto obrovské investície povedú k merateľnému znižovaniu emisií a efektívnej modernizácii ekonomiky, a nie len k vyčerpaniu alokovaných prostriedkov?
Určite nie je našou ambíciou len čerpať európske peniaze. Chceme ich investovať tak, aby priniesli merateľný prínos pre znižovanie emisií a energetickú sebestačnosť. Každému vyhláseniu výzvy predchádza široká diskusia naprieč sektorom, do ktorej zapájame odbornú verejnosť, profesijné asociácie a ďalších partnerov. Podmienky podpory sú vždy nastavené transparentne, s ohľadom na reálne potreby a technologický vývoj.
Pridelenie podpory je podmienené jasnými kritériami, ktoré určujú očakávané prínosy projektu – či už ide o zvýšenie kapacity výroby energie z obnoviteľných zdrojov (napr. fotovoltaických elektrární), rozvoj systémov pre akumuláciu energie, alebo úspory energie z neobnoviteľných zdrojov vo veľkých priemyselných podnikoch a teplárenských sústavách.
Podobne i v oblasti znižovania energetickej náročnosti budov, napríklad v Modernizačnom fonde, z ktorého je financovaný program Nová zelená úsporám, sú presne stanovené technické parametre, ktoré musia spĺňať – od kvality zatepľovacích materiálov až po výkon a účinnosť nainštalovaných tepelných čerpadiel. Každý projekt zároveň monitorujeme z hľadiska skutočného dopadu – sleduje úspory energie, zníženie emisií CO₂ a ďalšie environmentálne ukazovatele.
Všetky investície musia byť obhájené pred Európskou investičnou bankou, a to formou programových schém alebo individuálnych projektov, a ich efektivita musí obstáť aj v porovnaní s obdobnými programami v iných krajinách, ktoré využívajú prostriedky Modernizačného fondu.
Ako ste znížili riziko, že dotácie budú vynaložené nehospodárne?
Len za svojho pôsobenia v čele štátneho fondu som zaviedol viaceré zmeny, ktoré výrazne zvýšili transparentnosť a efektivitu dotácií. V hlavných oblastiach pracujeme s analýzou rizík. Tá nás priebežne upozorňuje na najčastejšie problémy u príjemcov alebo na kritické miesta v správe dotácií, na ktorú sa je potrebné zamerať a sústrediť kontroly.
Zároveň máme presné postupy a pravidlá pre administráciu žiadostí, ich kontrolu i pre dokladanie realizácií projektov. Väčšina úkonov je dnes už plne automatizovaná a prebieha elektronicky – od podania žiadosti cez jej hodnotenie a schvaľovanie až po správu projektu v jednom systéme. Veľké množstvo údajov si navyše overujeme automaticky z iných štátnych registrov a informačných systémov, aby sa minimalizovalo riziko chýb spôsobených ľudským faktorom. Tým sa celý proces zrýchlil a zároveň sa znížil priestor pre administratívne chyby.
Podľa skúseností zo Slovenska sú dotácie hlavnou motiváciou pre domácnosti, aby vymenili nevyhovujúce zdroje vykurovania. Ako fond využíva tento motivačný efekt na rozšírenie účasti v programoch typu Nová zelená úsporám (NZÚ) a na podporu investícií do obnoviteľných zdrojov energie (OZE)?
Treba pripomenúť, že povinnosť vymeniť najviac neekologické kotle bola v Českej republike zakotvená už v zákone o ochrane ovzdušia od roku 2012. Ten stanovil, že zákaz prevádzkovania starých kotlov na pevné fosílne palivá začne od septembra 2022 – pre energetickú krízu sa tento termín posunul na rok 2024.
S týmto vedomím sme ľuďom už od roku 2015 aktívne komunikovali potrebu výmeny neekologických kotlov a zároveň im ponúkli finančnú podporu prostredníctvom takzvaných kotlíkových dotácií. Dotácia bola pre domácnosti impulzom, aby si vymenili špinavé zdroje za ekologickejšie skôr než začne platiť zákaz. Vďaka tomu sa výmeny rozložili v čase a my sme mohli využiť rôzne finančné zdroje – od národných až po európske.
Výmeny neekologických zdrojov za obnoviteľné zdroje podporujeme aj v rámci programu Nová zelená úsporám, kde môžu domácnosti čerpať príspevok napríklad na inštaláciu tepelného čerpadla, kotla na biomasu alebo fotovoltaiky. Možnosť získať finančnú podporu je aj v tomto prípade samozrejme veľkou motiváciou, čo dokazuje veľký záujem domácností.
Európske smernice a zraniteľné domácnosti
Aké konkrétne opatrenia pripravujete na využitie Sociálno – klimatického fondu, ktorý má kompenzovať spoplatnenie emisií pre domácnosti? Ako chcete zabezpečiť adresnosť pomoci, aby sa finančná podpora dostala k tým, ktorí ju skutočne potrebujú, a aby sa znižovala sociálna nerovnosť?
Chceme, aby Sociálno-klimatický fond financoval už bežiacu podporu nízkopríjmových domácností a seniorov, ktorí žijú v energeticky náročných domoch a sú najviac ohrození rastom cien energií.
Veľmi dôležitou súčasťou tohto fondu je aj pripravovaná reforma energetického poradenstva. Ten poskytuje jednotný a ľahko dostupný systém, ktorý zvýši informovanosť o možnostiach energetických úspor a renovačných a poskytne kvalitné poradenské služby na jednom mieste v spolupráci s rôznymi subjektami v regióne.
Súčasťou komplexného energetického poradenstva budú aj takzvané renovačné pasy, ktoré sa stanú majiteľom domov prehľadnou kuchárkou či návodom k energeticky efektívnej obnove budov. Nový systém pritom nadviaže na už fungujúcu poradenskú sieť k programu NZÚ Light. V rámci nej poradcovia pomáhajú ľuďom, ktorí si sami žiadosť nevedia podať.
Počítame aj s nástrojmi kombinácie dotácie a zvýhodneného úveru. Cieľom je, aby na podporu dosiahli tí, ktorí nemajú prostriedky na počiatočné investície. Skrátka robíme maximum, aby sa verejné peniaze skutočne dostali tam, kde môžu najviac pomôcť a dekarbonizácia sa zároveň nestala zdrojom sociálnej nerovnosti.
Ako v SFŽP ČR plánujete využiť svoje skúsenosti napríklad s Modernizačným fondom a s programom NZÚ pri tvorbe nových eurofondových programov EÚ?
V tejto fáze vystupuje Štátny fond životného prostredia skôr v poradnej a expertnej úlohe, pretože príprava nových programových období pre čerpanie európskych fondov je v priamych gesciách jednotlivých ministerstiev. Uvažujeme o rozšírení takzvanej metódy zjednodušeného vykazovania, ktorá sa nám veľmi osvedčila. Ide o spôsob, ako znížiť administratívnu záťaž pri vykazovaní nákladov projektov – zvyčajne osobných nákladov alebo v oblastiach, kde sa opakujú podobné typy opatrení.
Vďaka tomu môžu príjemcovia viac času venovať samotnej realizácii projektu a menej administratíve. Zároveň rokujeme o väčšom zapojení finančných nástrojov – napríklad pôžičky alebo záruky za úvery – a o postupnom znižovaní podielu priamej dotačnej podpory. Cieľom je, aby bola podpora dlhodobo udržateľná a motivovala príjemcu k zodpovednému hospodáreniu s prostriedkami.
Veľký dôraz chceme klásť aj na princíp zodpovednosti príjemcu. V praxi to znamená, že namiesto plošných kontrol plánujeme kontroly na základe analýzy rizík, čo nám umožní lepšie zamerať sa na rizikové projekty a zároveň znížiť administratívnu náročnosť ako pre žiadateľov, tak pre Fond.
Verím, že práve prepojenie našich dlhoročných skúseností z praxe s novými európskymi nástrojmi pomôže nastaviť v Českej republike podporné programy, ktoré budú efektívne, zrozumiteľné a hlavne budú skutočným prínosom pre ekonomiku i životné prostredie.
Doklady netreba posielať poštou
Prax na Slovensku ukázala, že obava z administratívnej náročnosti a neistota rozsahu pomoci bránia domácnostiam využívať dostupné dotačné schémy. Aké bariéry vnímate v Českej republike?
Prvou veľkou prekážkou bola miera komplexnosti podávania žiadostí, ktorá mohla byť najmä problémom pre seniorov alebo zraniteľné domácnosti, kde často chýbala počítačová gramotnosť. To sme vyriešili vďaka robustnej sieti ľuďom platených poradcov, ktorí zdarma pomáhajú s celým procesom – od plánovania renovácie cez vyplnenie žiadosti až po doloženie realizácie projektu.
Ďalšou prekážkou bol nedostatok finančných prostriedkov na predfinancovanie projektu. I to sa nám podarilo vyriešiť – dnes vyplácame dotáciu vopred, takže žiadateľ nemusí mať veľké úspory, aby mohol začať s realizáciou. Navyše v spolupráci so stavebnými sporiteľňami ponúkame príjemcom možnosť čerpať aj zvýhodnený úver bez záložných nehnuteľností, s nízkym úročením a dlhodobou splatnosťou. Vďaka týmto krokom si môžete o dotáciu jednoducho požiadať aj ľudia, ktorí si to skôr netrúfli. Cieľom je, aby pomoc z našich programov bola naozaj pre všetkých, ktorí ju potrebujú a aby ju nekomplikovala zbytočná byrokracia.
Ako SFŽP ČR aktívne zjednodušuje a zefektívňuje dotačné procesy (napr. predvyplnené formuláre, informačné kampane), aby bola pomoc maximálne dostupná a aby zraniteľné domácnosti neboli odradené zbytočnou byrokraciou?
Na postupnom zjednodušovaní podaní a administrácie žiadostí pracuje sústavne už niekoľko rokov a som rád, že sa nám to darí. Vďaka zavedení elektronickej identity občana vrátane bankovej identity, teda on-line občianskeho preukazu, sme mohli prejsť na elektronické žiadostí.
Odpadli papierovačky, nie je potrebné nič vytlačiť či poslať poštou, všetky podklady sa nahrávajú priamo do online systému. Plná digitalizácia je potom nastavená i pre vybavovanie žiadostí, vrátane všetkých podpisov. Práca napríklad projektových manažérov sa dá následne ľahko kontrolovať.
Zásadnou pomocou pre realizáciu projektov zraniteľných domácností je systém poradcov, ktorí povinne vstupujú do administrácie žiadostí. Ide najmä o seniorské domácnosti, kde môže byť riziko zneužitia finančných prostriedkov napríklad zo strany podvodných firiem pomerne veľký. Preto náš poradca priamo na mieste pomáha danej domácnosti či už s vypĺňaním žiadosti alebo s dohľadom nad realizáciou.
Obnova verejných budov na Slovensku zaostáva a chýbajú koherentné dáta. Ako fond v zlepšuje zber dát, aby podpora prinášala najvyššiu pridanú hodnotu?
V spolupráci s ministerstvom sa snažíme, aby všetky politiky v oblasti klímy, energetiky a životného prostredia dávali dlhodobo zmysel a nadväzovali na seba. Preto každé nové opatrenie – vrátane podpory pre obnovu verejných budov – vychádza zo schválenej Politiky ochrany klímy ČR a je previazané s ďalšími dokumentmi ako je Plán v oblasti energetiky a klímy či pripravovaná Štátna energetická koncepcia. Zároveň sa opierame o naše doterajšie skúsenosti s podporou obnovy verejných budov, financovaných najmä z prostriedkov Európskej únie.
Zjednodušene povedané, peniaze z verejných zdrojov smerovať tam, kde prináša najväčší efekt – teda do projektov, ktoré skutočne znižujú spotrebu energie a emisie, zlepšujú kvalitu vnútorného prostredia budov a zároveň podporujú moderné technológie i českého dodávateľa. V tejto oblasti sa nám osvedčila aj metóda garantovaných energetických služieb. Tie umožňujú konečnú rekonštrukciu verejných budov bez okamžitého vynaloženia investičných prostriedkov. Úspory energie sa postupne splácajú z dosiahnutých úspor, čo z nich robí veľmi účinný nástroj, najmä pre obce, školy alebo nemocnice.
Pri všetkých programoch používame jednotné kritériá udržateľnosti a hodnotíme aj širšie socioekonomické prínosy – napríklad úspory, prínosy pre miestnu ekonomiku alebo zamestnanosť. Spolupracujeme pritom aj s inými rezortami, napríklad s Ministerstvom priemyslu a obchodu či Ministerstvom práce a sociálnych vecí, aby sme zabezpečili, že dotačná podpora z rôznych zdrojov – či už ide o Modernizačný fond, alebo Novú zelenú úsporám – smeruje do projektov s najvyššou pridanou hodnotou. (28.10.2025)